L'accordo quadro sotto la lente
La traduzione in tedesco dell'accordo quadro istituzionale Svizzera-UE è da poco dipsonibile. Il trattato sarà oggetto di consultazioni nel corso di vari mesi. Noi l'abbiamo analizzato
L'amministrazione federale, con un organico ben funzionante, ha lavorato per oltre un mese alla traduzione tedesca della cosiddetta
"facilitazione delle relazioni bilaterali tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera", nota anche come accordo quadro istituzionale. Tutti ne parlano e ne parlano già. Ma cosa contiene veramente?
1. Preambolo
L'introduzione contiene dichiarazioni di intenti.
Sottolinea in particolare i "contributi autonomi svizzeri a vari progetti e programmi dell'Unione europea". Il Consiglio federale afferma nella sua breve relazione che questo "non crea alcun obbligo di pagare i contributi regolarmente e indefinitamente". Tuttavia, nelle sue "spiegazioni" un po 'più dettagliate, ammette che,
sebbene il preambolo non sia giuridicamente vincolante, ha un "carattere politico". In breve, il Consiglio federale ha assunto un impegno politico per rendere "contributi autonomi" all'UE.
2. Campo di applicazione
L'accordo quadro istituzionale è
"applicabile agli accordi di accesso al mercato esistenti e futuri" tra la Svizzera e l'UE e pertanto estensibile. Per il momento, copre i cinque accordi bilaterali (libera circolazione delle persone, trasporto aereo, trasporto terrestre, agricoltura e ostacoli tecnici al commercio).
Il Consiglio federale è lieto di avere "limitato" l'accordo quadro istituzionale a questi cinque accordi. Una logica interessante, perché
se una limitazione a cinque accordi è una cosa buona, limitare a zero l'accordo dovrebbe essere ancora migliore.
3. Ripresa del diritto
Capitoli su "meccanismi istituzionali" sono al centro dell'accordo. Qual è l'essenza?
Innanzitutto, solo l'UE può cambiare la legge. Il Consiglio federale scrive che la Svizzera deve "integrare al più presto gli sviluppi rilevanti del diritto dell'UE nei pertinenti accordi di accesso al mercato". In altre parole, l'UE promulga le nuove leggi che la Svizzera deve riprendere. La Svizzera potrebbe avere voce in capitolo nello sviluppo delle leggi dell'UE ("decision shaping"), ma non ha potere decisionale.
In secondo luogo,
la Svizzera si sottopone alla giurisdizione della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE), la Corte suprema dell'UE,
vale a dire giudici stranieri. Ai sensi dell'articolo 4 dell'accordo, la CGUE ha giurisdizione sui "principi del diritto dell'UE". Il Consiglio federale spiega che questo "sarà naturalmente il caso in generale", dal momento che tutti gli accordi della Svizzera con l'UE si basano "in gran parte sul diritto dell'UE".
In terzo luogo,
se la Svizzera respinge la legge mediante referendum o decisione del Parlamento, l'UE può imporre sanzioni, note come "misure di compensazione". Secondo il Consiglio federale, questi "possono arrivare a sospendere uno o più accordi di accesso al mercato coperti dall'accordo istituzionale", ma devono essere "proporzionali". Spetterà a un tribunale arbitrale decidere in merito alla proporzionalità in caso di crisi.
Il Consiglio federale scrive che la Svizzera rimarrà libera e sovrana nonostante la minaccia di sanzioni. Sarebbe la libertà del reo, libero di infrangere le regole finché accetta di essere punito.
In quarto luogo, l'accordo quadro istituzionale prevede un "tribunale arbitrale" in caso di controversia. Non è certo che questo tribunale arbitrale sia davvero così indipendente e libero come sostiene il Consiglio federale nelle sue spiegazioni, probabilmente un po' euforiche.
Il progetto di accordo afferma chiaramente che "la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea vincola il tribunale arbitrale".
In quinto luogo, il Consiglio federale afferma nella sua breve relazione che "il recupero automatico del diritto è escluso". Svizzera potrebbe decidere "di ogni aggiustamento in conformità alle procedure decisionali previste dalla Costituzione," il diritto di referendum essere preservata - anche sotto la spada di Damocle di una sanzione, dovrebbe essere aggiunto.
L'articolo 14 dell'accordo quadro istituzionale stabilisce tuttavia che un recupero automatico del diritto, o più precisamente quasi automatico, è pienamente previsto. Fino alla decisione del popolo o del Parlamento svizzero, "le parti attuano provvisoriamente la modifica", a meno che la Svizzera non informi l'UE "dell'impossibilità di un'applicazione provvisoria, debitamente motivato ". In breve, il nuovo regolamento entra automaticamente in vigore, a meno che la Svizzera non sostenga fermamente le ragioni dell'impossibilità. In caso di referendum, l'emendamento provvisorio sarà annullato, o meno, a seconda della decisione della Corte di giustizia dell'Unione europea.
Per anni, il Consiglio federale ha elogiato la "certezza giuridica" che l'accordo quadro istituzionale avrebbe portato, ma significherebbe anni di esitazione e incertezza giuridica.
4. Ghigliottina
Se la Svizzera o l'Unione europea intendono denunciare l'accordo quadro istituzionale, diverse clausole a ghigliottina sarebbero immediatamente applicabili. Una clausola ghigliottina significa che diversi accordi sono collegati. La denuncia di un accordo implica automaticamente quella di tutti gli altri. Oggi abbiamo una clausola ghigliottina dell'UE.
Nuove clausole di ghigliottina verrebbero aggiunte al "presente Accordo e agli accordi che fanno riferimento ad esso" (articolo 22), e quindi a tutti gli accordi futuri. La Svizzera sarebbe molto più legata all'Unione europea.
5. Protezione dei salari
Il Consiglio federale scrive che
l'UE inizialmente voleva essenzialmente concludere l'accordo quadro istituzionale per porre fine alle "misure di accompagnamento" imposte dalla Svizzera alla libera circolazione delle persone. La protezione dei salari, dei controlli e delle restrizioni imposte ai fornitori di servizi europei è una spina nel fianco dell'UE.
Richiede che la Svizzera rinunci alle misure di protezione dei lavoratori con le sue parti sociali e le sostituisca con le misure proposte, cioè quelle dettate dall'UE. L'accordo quadro istituzionale dichiara letteralmente in diverse occasioni "la Svizzera ha il diritto ...", solo la dicitura indica chiaramente chi dà gli ordini e chi deve obbedire. Il Consiglio federale si oppone a questi dettami, ma non può imporre le sue opinioni.
6. Libera circolazione delle persone
A tale riguardo, l'UE e la Svizzera non sono ancora in grado di raggiungere un accordo.
La Costituzione federale richiede una riduzione della libertà di circolazione nel suo articolo contro "l'immigrazione di massa". L'UE vuole aumentarla. L'obiettivo dell'UE è quello di ampliare l'attuale libera circolazione dei lavoratori verso la piena cittadinanza europea attraverso il recupero quasi automatico della legge.
Cittadinanza europea significa un più facile accesso ai servizi sociali svizzeri per potenzialmente 500 milioni di cittadini europei, il pagamento delle indennità di disoccupazione ai cittadini europei che perdono rapidamente il loro posto di lavoro in Svizzera, un più facile insediamento, un più facile accesso alla nazionalità, 'espulsione più difficile di cittadini UE colpevoli di reati gravi, il diritto di voto nelle elezioni comunali per tutti i cittadini europei residenti. Tedeschi o rumeni potrebbero diventare capo magistrato di un comune svizzero.
7. Eccezioni
Il protocollo n. 2 dell'accordo quadro istituzionale fa riferimento alle eccezioni al futuro sviluppo dinamico del diritto dell'UE. Riguardano in particolare il peso totale massimo consentito per i camion da 40 tonnellate, il divieto di circolare di notte e di domenica, il mancato aumento della capacità stradale (galleria del Gottardo), il prelievo sui veicoli pesanti legato alle prestazioni, il divieto di transito internazionale di animali da macello su strada.
Il Consiglio federale non è riuscito a imporsi in due aree sensibili. Da un lato,
l'UE vuole sollevare le obiezioni della Svizzera sull'importazione di sementi geneticamente modificate. D'altro canto,
l'UE richiede in futuro oltre 300 000 lavoratori frontalieri europei di beneficiare delle indennità di disoccupazione in Svizzera. L'UE potrebbe raggiungere entrambi questi obiettivi con l'accordo quadro istituzionale.
Non è garantito il mantenimento di altre eccezioni visto lo sviluppo unilaterale del diritto. La protezione delle retribuzioni in Svizzera è un'altra eccezione attualmente messa in discussione dall'UE.
8. Libero scambio
L'allegata "Dichiarazione comune" sull'Accordo di libero scambio del 1972 è un argomento spinoso. Garantisce oltre il 90% delle esportazioni svizzere verso l'Europa.
L'UE vorrebbe anche subordinare questo accordo al diritto dell'UE, ai giudici, alle sanzioni e alle ghigliottine multiple. La Svizzera ha rifiutato "fin dall'inizio", come recalcitrante scrive il Consiglio federale. Ora sembra stia lasciando andare la zavorra con il concetto di "modernizzazione".
L'accordo quadro istituzionale prevede "l'inizio di negoziati formali nel corso del 2020" sull'accordo del 1972. Se l'UE riuscirà a imporre le proprie opinioni, ciò stabilirà di fatto la sovranità europea sul più importante accordo commerciale in Svizzera. Di conseguenza, la Svizzera e l'UE si stanno avvicinando alle regole commerciali e alla politica economica. Chi sarebbe ancora interessato a concludere un accordo di libero scambio separato con la Svizzera perfettamente sincronizzato con l'UE?
9. Aiuti di Stato
L'UE richiede "le stesse condizioni" per tutti gli attori del mercato unico europeo. Gli aiuti di Stato sono quindi in gran parte vietati. Anche le agevolazioni fiscali sono considerate dall'UE un aiuto di Stato, scrive il Consiglio federale.
Conseguenze: nel caso di un accordo sull'elettricità - già previsto - gli impianti idroelettrici svizzeri sarebbero messi in difficoltà. In caso di accordo sui servizi finanziari,
le banche cantonali dovrebbero rinunciare alla garanzia statale. Infine, dato che un basso livello fiscale è considerato una sovvenzione illegale agli occhi dell'Unione europea,
la Svizzera dovrebbe infine aumentare il tasso IVA dall'attuale 7,7% nel minimo europeo del 15%.
10. Conclusione
L'accordo istituzionale colpisce i tre pilastri dello stato svizzero ed è politicamente in contraddizione con l'articolo della Costituzione federale in base al quale i cittadini e le autorità svizzere devono tutelare l'indipendenza del paese e dei diritti dei cittadini. Il recupero quasi automatico del diritto comunitario rischia di
privare il popolo, i Cantoni e il parlamento del loro potere legislativo, ponendo fine alla democrazia diretta. Il federalismo sarebbe compromesso, tra le altre cose, dal divieto delle banche cantonali beneficiare di una garanzia del governo o da una perdita di sovranità fiscale. Per non parlare del modo in cui la Svizzera può rimanere neutrale se si collega al mercato unico europeo e alle sue molteplici ghigliottine. Le sanzioni economiche imposte dall'UE verso la Russia o la Cina dovrebbero, per esempio, essere riprese da una politica svizzera istituzionalmente ancorata all'Unione europea, come ha fatto notare il Presidente della Confederazione Maurer in un incontro pubblico.
La Svizzera dovrebbe aumentare le sue aliquote IVA basse a livello europeo.